近年来,自治区财政以保障民生为宗旨,以支持建设和谐宁夏为目标,积极调整支出结构、加大资金投入力度、努力提高保障标准,有力地促进了覆盖城乡的社会保障体系的建设。

　　一、以创业带动就业为契机，打造财政创业就业资金工作新亮点

　　2008—2010年累计筹措就业资金8.65万元。一是集中财力支持大学生就业项目。从2003年起自治区财政每年筹措专项资金，用于每年选派大学生到基层参加“三支一扶”（支农、支教、支医和扶贫），安排高校毕业生到事业单位实习培训，到企业就业，并鼓励部分高校毕业生到区外就业。二是强抓机遇促小额担保贷款业务。2003年我区开始实施小额担保贷款工作，截至2009年底，小额担保贷款机制实现全覆盖，全区小额担保贷款基金财政投入规模已达15982万元；下拨微利项目贴息资金近3000万元；放贷规模达3.4亿元，是2008年的3.3倍，带动2.94万人就业。三是特别关注就业困难人群就业难题。每年安排1亿元购买3000个公益性岗位，为全区灵活就业困难人员给予社会保险补贴、对6000名人员开展了就业援助工程。四是妥善解决国有企业下岗职工历史遗留问题。2005-2009年，自治区财政共拨付资金3.2亿元，妥善解决了全区320户4万名国有企业下岗职工历史遗留的社会保险关系接续、劳动关系处理等问题。

　　二、以整章建制为保障，实现社会救济救助福利政策全覆盖

　　一是按时足额拨付城乡低保补助资金，逐年提高低保补助标准。

　　2008—2009年自治区财政累计拨付城乡低保补助资金近9亿元，经过多次提标后，目前城市低保标准银川市、石嘴山市调整为每人每月230元，吴忠市、固原市、中卫市调整为每人每月200元；全区农村低保标准每人每年调整为900元。

　　二是着力推进农村危窑危房改造工作。

　　截至2009年底，累计改造危房8.06万户，新建住房24.2万间，受益人群达36.27万人。

　　三是在全国率先为高龄老人发放高龄津贴。

　　从2009年起在全区建立高龄老人生活津贴制度。四是建立健全城乡医疗救助制度，下发了《宁夏回族自治区城镇医疗救助办法（试行）》和《宁夏回族自治区农村医疗救助办法（试行）》。2008-2009年累计拨付城乡医疗救助资金3.8亿多元。五是各项救灾工作及时到位。2008-2009年自治区财政先后拨付救灾补助资金1.5亿多元用于解决受灾群众的口粮、饮水、衣被等生活困难。

　　三、以人人享受基本医疗为目标，全面推进全区医疗卫生事业发展

　　一是推进基本医疗保障制度建设，逐步提高医疗保障水平。2009年自治区财政筹措城镇居民基本医疗保险补助资金6000万元，新型农村合作医疗补助资金2.7亿元。2010年我区新农合和城镇居民医保财政补助标准已提高到人均每年120元。

　　二是推进基层医疗卫生机构综合改革工作。从2010年起，对主要承担基本医疗卫生任务的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，纳入全额预算管理，并实行收支两条线。对主要承担公共卫生服务的社区卫生服务站（主要是企事业单位和社会力量举办的）和村卫生室分别按照人均服务成本不低于15元和人均服务成本不低于8元的标准，采取购买服务的方式核定财政补助。同时又建立了药差补偿机制，通过医疗保险基金对基层医疗卫生机构给予合理补偿。

　　三是促进公共卫生服务逐步均等化。按照服务人口，人均基本公共卫生经费不低于15元的标准建立基层公共卫生经费保障机制。2011年人均基本公共卫生经费将提高到20元。2009年筹集资金约4000万元，实施了15岁以下人群补种乙肝疫苗、孕妇补服叶酸、贫困白内障患者复明手术、农村改水改厕、妇女乳腺癌和子宫颈癌筛查等5项重大公共卫生服务项目。

　　四是安排专项资金，支持自治区重点项目实施。2009年自治区财政安排专项资金3500万元，对自治区人民医院眼科、临检中心，自治区附属医院神经外科和心血管内科，银川市口腔医院口腔种植科，自治区中医院骨伤推拿科和固原市人民医院类风湿科等七家优势特色专科进行重点建设。筹措专项资金2000万元，在宁夏海原县筹建宁夏野外移动医院，以应对突发的自然灾害应急救援。

　　四、以积极推进试点为新起点，加快社会保险制度建设速度

　　2009年全区七项社会保险基金财政专户本年收入73.7亿元，本年支出55.6亿元，累计结余96.3亿元。城镇居民医疗保险参保率达98%，新型农村合作医疗参合率达94.5%，医疗保险制度基本实现全覆盖。

　　一是积极落实提待政策。积极做好养老金调标工作，为企业退休人员人均月调增养老金184.5元，调整后人均月养老金达1470元（不含丧抚、采暖费等费用）。建国60周年前，为4.5万名70周岁以上的企业离退休人员人均发放一次性生活补贴1082元。

　　二是稳慎解决历史遗留问题。出台了解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见，惠及近20万人。2006年挤出2.2亿元资金，一次性解决了近2.7万名地方政策性关闭破产。2010年末一揽子解决全区医疗保险历史遗留问题。

　　三是有力保障新农保试点工作的开展。贺兰、平罗、盐池三县新农保试点开局良好，2009年末登记参保率达77.4%，60周岁以上农村老年人基础养老金发放率为100%，走在了全国前列。

　　五、以提高统筹层次为手段，逐步完善城乡社会保障体系

　　目前，我区企业职工基本养老保险已实行区级统筹，全区范围内实现了基本养老保险“六统一”：统一基本养老保险制度和政策、统一基本养老保险缴费基数和比例、统一基本养老保险待遇标准和项目、统一基本养老保险基金使用和管理、统一全区基金预算和决算管理、统一基本养老保险业务规程。基本医疗保险市级统筹稳步推进，银川市和石嘴山市医疗保险实现市级统筹，银川市以市级统筹模式纳入自治区级统筹范围试点，石嘴山市以市级统筹模式积极探索城乡一体化医疗保险试点。其他险种分别实行县级统筹。

　　六、以建设自治区数据中心为平台，加快全区社会保障“一卡通”

　　建立项目自治区统一集中的社会保险数据管理平台，逐步实现与公安、税务、民政、卫生、计生委、银行数据交换和业务联动，实现数据共享。随着系统的逐步完善和运用，社会保障卡建设即将满足全区乃至全国医疗保险异地结算、社会保险的异地转移接续等需求。2010年在扩大新农保试点的县（市、区）整合资源，加快建立乡镇民生服务中心，集中优势资源做好社会保障、公共就业等综合服务。