为有效解决困扰妇女创业就业的资金瓶颈问题，帮助妇女通过小额贷款实现自主创业、带动更多人就业，全国妇联协调财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行共同制定了完善妇女小额担保贷款财政贴息的政策。文件刚一出台，江苏省妇联便积极行动，落实中央文件要求，及时向省领导作出专门汇报，争取到了省领导的高度重视和大力支持。

　　召开专题会议推动工作开展

　　省妇联敏锐抢抓政策推进的有利契机，并针对全国妇联将江苏作为东部七省市唯一试点省份，中央财政不给予补贴的情况，积极协调，在短时间内出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业的实施意见》，并根据江苏的实际情况，在中央文件的基础上作出了多项突破。扩大了覆盖人群、创新了担保模式、增加了贷款额度、健全了损失代偿资金拨付机制、完善了正向激励机制。各地结合实际情况，也出台了优惠政策，妇女小额担保贷款发放量显著增长。

　　2009年11月6日，江苏省召开了全省妇女小额担保贷款工作推进会。全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记孟晓驷，省政府副省长李小敏出席会议并作了重要讲话。现场举行了签约仪式，创业妇女与银行、担保公司、再担保公司签订协议，放贷数额达1100万元。为全面推动文件精神的落实，省妇联召开全省妇联系统妇女小额担保贷款工作推进会，推广基层妇联坚持项目推介与资金服务同步推进的做法，现场发放妇女小额担保贷款2000万元。

　　随即，省财政对全省51个县增拨了2550万元的省级担保基金，专门用于妇女小额担保贷款。截至目前，全省已发放妇女小额担保贷款5.6亿余元，享受到小额贷款扶持的妇女达7738人。

　　明确部门责任构建联动机制

　　江苏省将妇联纳入小额担保贷款部门联席会议的成员单位，建立健全了“妇女小额担保贷款+妇女创业培训”的联动工作机制。省财政厅每年向省妇联拨付80万元工作经费，并适当增加担保基金。省人力资源和社会保障厅与妇联共享小额贷款工作平台和工作经验。省金融办帮助确定经办银行，协调担保公司。人民银行南京分行对经办银行提出明确要求，建立妇女小额担保贷款统计系统，构建起了政府主导、妇联配合、各方协作、运转流畅的联动工作机制，并确立了“应贷尽贷、应保尽保、应贴尽贴”的总体原则。

　　扎实有效推进政策落实到位

　　全省各级妇联将妇女小额贷款发放工作作为“一把手”工程来抓。从培训提升上，省妇联举办了多期小额担保贷款专题培训班，并组织妇女干部深入社区、企业、田头，提高妇女群众对优惠政策的知晓度；从示范引导上，省妇联在13个地级市各选择了1个县作为妇女小额担保贷款工作的试点县，跟踪了解试点县在工作推进中存在的问题；从服务完善上，开展项目服务、强化过程服务、落实培训服务。省妇联以培训券的形式发放了600万元妇女创业就业技能培训专项资金，对2万名女大学生开展SYB培训，对7万名妇女开展创业培训；从目标考核上，制定了全省年发放2.5亿元，各市发放不少于2000万元妇女小额担保贷款的工作目标。目前，已超额完成了任务，实现了翻番，并规定对妇女小额担保贷款发放量大、回收率高、促进妇女创业就业成效显著的妇联组织给予奖励。

　　2010年11月，又出台了《关于落实完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施意见的补充通知》，对微利项目重新做了界定，其中规定农村妇女从事农业生产、流通、服务项目、家庭来料加工也视同微利项目纳入财政贴息范围，进一步加大了对农村妇女增收致富的扶持力度。

　　妇女小额担保贷款像“及时雨”，更似“强心针”，累计支持创业妇女7000余人，带动5万余名妇女就业。相继涌现出了种甜瓜的刘桂华、种草莓的普吉庆等一大批女大学生村官创业团队。运用小额贷款扩大来料加工业，让80多万名苏北留守妇女在“家门口”就业。昆山创业妇女陆黎琴、南京创业妇女包曙在面临金融危机时，分别获得了妇女小额担保贷款20万元和100万元，使企业起死回生，她们笑称：“妇女小额贷款为企业接了一口气，妇联真是我们的温暖‘娘家’。”

　　蓬勃开展的妇女小额担保贷款工作，拓宽了妇联组织深层次参与经济社会发展的有效途径，全面锻炼了一支初识金融知识、掌握贷款流程、能够运用市场手段服务妇女发展的妇联干部队伍；使妇联拓展了为巩固党的群众基础虚功实做的平台，找到了为妇女解决难题、让妇女受益的抓手，提升了妇女群众对妇联娘家的信赖度，扩大了妇联组织的影响力。(本报记者 茹希佳)